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  • Tipo: Artículos de opinión
  • Fecha: 02/01/2012

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El análisis de los profesionales de KPMG

Impacto de la reforma al artículo octavo transitorio de la ley del Infonavit 

Por: KPMG en México


El pasado 12 de enero fue publicado en el Diario Oficiala de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman los artículos 43, 44 y 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el artículo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del INFONAVIT, publicado el 6 de enero de 1997. La reforma pretende satisfacer las necesidades de vivienda de los trabajadores mediante el establecimiento de la opción a un segundo crédito hipotecario, así como dar respuesta a los reclamos de los trabajadores pensionados conforme a la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997 respecto a la devolución de sus aportaciones en los casos que no hayan ejercido su crédito de vivienda.

De dicha reforma, el impacto a corto plazo que se advierte es la modificación al artículo octavo transitorio del decreto publicado en el DOF el 6 de enero de 1997 que faculta al INFONAVIT a entregar a los trabajadores el saldo de la subcuenta de vivienda con las aportaciones patronales al fondo de vivienda posteriores al tercer bimestre de 1997 al momento de su retiro.


Con dicha reforma, los pensionados podrá recuperar los recursos acumulados por las aportaciones patronales al fondo de vivienda posteriores al tercer bimestre de 1997, sin que sea necesario interponer un medio de defensa ante los Tribunales Federales para que en su caso resolvieran conforme al criterio establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo que evidentemente genera desgaste y  costo adicional de los pensionados por dichos trámites.


Antecedentes


La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece como parte de los derechos de los mexicanos que todos los trabajadores tienen derecho a habitaciones cómodas e higiénicas, por lo que los patrones en conjunto con el Gobierno Federal están obligados a realizar aportaciones para la creación de un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos, créditos con una tasa de interés baja.


El derecho a la vivienda de los trabajadores y su régimen financiero se regula mediante la Ley del INFONAVIT. Sin embargo, a partir del 1º de julio de 1997 se estableció en el artículo octavo transitorio del Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la citada Ley, que los recursos que se acumulen en la subcuenta de vivienda a partir del cuarto bimestre de 1997 se destinarán a cubrir las pensiones de los trabajadores que optaran por pensionarse conforme al sistema regulado en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997.
En este contexto, los trabajadores que optaron por la pensión otorgada por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) atendiendo al número de semanas cotizadas y promedio del salario base de cotización, no accedieron a los recursos acumulados en la subcuenta de vivienda a partir del 1º de julio de 1997, al entregarse éstos al Gobierno Federal.


Dicha disposición fue impugnada por pensionados, y fue declarada inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación mediante tesis de jurisprudencia número 2ª./J.32/2006, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta del mes de marzo de 2006, bajo el rubro INFONAVIT. EL ARTÍCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XII, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


Mediante dicha tesis de jurisprudencia se reconoció que el artículo octavo transitorio del Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del INFONAVIT, publicado en el DOF el 6 de enero de 1995, transgredía la fracción XII del artículo 123 de la Constitución Federal, ya que establecía un fin distinto a los recursos acumulados en la subcuenta de vivienda, al establecerse su transferencia para el pago de una pensión y no para la obtención de un crédito de vivienda.


A pesar de dicha situación, sólo los pensionados que interponían un medio de defensa obtendrían eventualmente la devolución de los fondos de la subcuenta de vivienda acumulados a partir de julio de 1997.
Ante la constante interposición de los medios de defensa promovidos en contra de la negativa de devolución de las aportaciones patronales de los trabajadores pensionados conforme a la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, el pasado 6 de diciembre de 2011, el Senado de la República aprobó la reforma al artículo octavo transitorio del Decreto publicado en el DOF el 6 de enero de 1997, previamente aprobado por la Cámara de Diputados, y que fue publicada el 12 de enero pasado.


Beneficios para los pensionados


La reciente aprobación y publicación esta reforma establece que los trabajadores que se pensionen en los términos previstos de conformidad a la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997 recibirán los recursos acumulados en la subcuenta de vivienda a partir de julio de 1997, que no hubieran sido aplicados a un crédito de vivienda al momento de su retiro, por lo que no sería necesaria la interposición del medio de defensa y la obtención de una resolución favorable.


Aquellos trabajadores que opten por pensionarse conforme a la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, podrán realizar las gestiones correspondientes ante el INFONAVIT una vez que hayan obtenido su resolución de pensión para que el propio instituto sea el que resuelva sobre la devolución de los fondos acumulados en la citada subcuenta, los cuales se deberán entregar en una sola exhibición a los beneficiarios.


En el caso de los pensionados que hubiesen interpuesto un medio de defensa en contra del texto vigente que restringe la devolución de los recursos de la cuenta de vivienda a partir del cuarto bimestre de 1997 y que tengan una resolución firme a su favor, podrán solicitar la devolución en una sola exhibición de dichos recursos. Sin embargo, si el juicio se encuentra todavía en trámite deberán desistirse.


La reforma aludida establece que en los casos en que los pensionados se beneficien conforme al régimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997 durante el periodo que va del 1º de julio de 1997 al 13 de enero del presente año. Incluso en el caso de aquellos que hubieran demandado la entrega de los recursos que no hayan recibido una resolución favorable serán identificados para recibir los fondos acumulados y sus rendimientos en la subcuenta de vivienda a partir del cuarto bimestre de 1997 en un máximo de 18 meses a la entrada en vigor de la reforma (esto es hasta el mes de julio de 2013). Lo anterior de conformidad con los procedimientos que determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que deberá expedir en un plazo máximo de 180 días naturales a partir de la entrada en vigor, es decir el 10 de julio próximo.


Impacto económico


Con las nuevas medidas se beneficiará a los pensionados que tendrán una disposición inmediata de los recursos acumulados en la subcuenta de vivienda al momento del retiro, sin que sea necesario interponer medio de defensa lo que se traduce en una disminución de carga administrativa para el INFONAVIT y el Gobierno Federal.


En esta tesitura, el Gobierno Federal resentirá los efectos de la reforma a dicho artículo, dado que ya no se destinarán estos fondos para el pago de pensiones, sino se entregaran directamente al pensionado.


Además de que reconoce los beneficios tanto a los trabajadores que opten por pensionarse a partir de la entrada en vigor de la reforma aprobada, así como los que anteriormente hubieran solicitado dicha devolución sin que pudieran acceder a los mismos, sin que dichos recursos sean objeto de gravamen. Esto es debido a que la fracción VII del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR) considera como ingresos exentos precisamente las aportaciones y los rendimientos provenientes de la subcuenta de vivienda de la cuenta individual.


En este contexto, aun cuando la misma Ley del INFONAVIT reconoce que las aportaciones a la subcuenta de vivienda son ingresos que afectan positivamente el haber patrimonial de los pensionados, el citado artículo 109, fracción VII de la Ley del ISR considera que son exentos para Impuesto Sobre la Renta.


Conclusiones


La reforma al artículo octavo transitorio del Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del INFONAVIT publicado el 6 de enero de 1997 tendrá efectos a partir de su publicación, otorgando el beneficio a los pensionados que no ejercieron su crédito de vivienda y opten por pensionarse conforme al régimen previsto en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997.


Dicha situación beneficia a los pensionados que conforme a la reforma podrán acceder a los recursos acumulados en la subcuenta de vivienda a partir de julio de 1997, sin que dicho ingreso pueda considerarse objeto de gravamen en términos de la Ley del ISR.


En esta tesitura, creemos que las empresas deben difundir este beneficio entre los trabajadores que terminen la relación laboral por cesantía en edad avanzada o vejez, ya que otorga mayor liquidez al momento de retiro.


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Nota: Las ideas y opiniones expresadas en este escrito son del autor y no necesariamente representan las ideas y opiniones de KPMG en México.

 

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